汝城县人民政府办公室关于切实加强森林资源流转管理的通知

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2013-07-10 点击次数:


各乡镇人民政府,县政府各部门、县直各单位,省市驻汝各单位:
  为贯彻落实《湖南省森林资源流转办法》(湖南省人民政府令第213号)文件精神,规范我县森林资源流转行为,维护广大林农和林业经营者的合法权益,推动林业产权交易市场健康、有序发展,巩固集体林权制度改革成果,促进林业又好又快发展,现就加强我县森林资源流转监督管理有关事项通知如下:
  一、充分认识加强森林资源流转管理的重要性
  (一)加强森林资源流转管理是维护森林资源安全和社会和谐稳定,巩固集体林权制度改革成果的重要举措。之前,由于相关法律法规不完善,我县集体林权流转处于不规范状态,暗箱操作、低价转让集体林地林木现象时有发生,造成农民失山失地和集体森林资源资产流失,有的甚至引发林权纠纷、毁林和群体性事件,对森林资源安全和林区和谐稳定带来了不利影响。加强森林资源流转管理,有利于防止农民失山失地,有利于维护流转双方的合法权益,有利于维护森林资源安全和林区稳定,有利于巩固和扩大集体林权制度改革的成果。
  (二)加强森林资源流转管理,是优化资源配置,促进林业生产力发展的必然要求。集体林地明晰产权、承包到户后,集体林权流转是实现森林资源资产变现,促进林地向经营能力强、生产效率高的经营者流动,实现规模经营,优化配置资源,进一步解放和发展林业生产力的必然要求。加强集体林权流转管理,对于维护农民及相关林权权利人的合法权益,培育健康有序的林权交易市场,促进林业生产力发展,具有十分重要的作用。
  (三)加强森林资源流转管理,是落实处置权,实现兴林富民的客观需要。放活经营权、落实处置权、保障收益权是集体林权制度改革的基本要求。森林资源资产流转、变现,是落实处置权的重要内容,有利于让农民获取资金从事林业生产经营活动,增加森林资源。规范森林资源流转行为,搭建森林资源流转平台,对于盘活森林资源资产,促进生产要素向林区流动,做大做强林业产业,实现兴林富民,具有十分重要的意义。
  二、切实维护森林资源流转的交易秩序
  各乡镇人民政府和农村集体经济组织应当配合林业行政主管部门做好森林资源流转的相关协调、管理工作。林业行政主管部门要严格按照《湖南省森林资源流转办法》(湖南省人民政府令第213号)文件规定的程序和权限对全县的森林资源流转进行审查、审批和管理。今后,集体经济组织经营的森林资源未经林业行政主管部门审批和未进入县林业产权交易中心流转,采取其他方式私下流转的,其流转行为一律无效,不得安排木材生产计划,不准办理森林资源所有权或使用权变更登记手续,不准核发林木采伐许可证,并由县林业行政主管部门视情节轻重依法予以处罚,坚决杜绝林业产权私下交易行为。对于已经获得补偿的省级公益林和国家级重点公益林,在国家未出台流转办法之前,暂不得流转。
  三、严格规范森林资源流转程序
  国有森林资源流转程序:本经营单位职工代表大会讨论通过-林权权利人提出流转申请(统一式样)-林业行政主管部门审查、受理-林权权利人委托有资质的森林资源资产评估机构进行评估-省或者省委托的市级林业行政主管部门审核、批准-公开交易-签订森林资源流转合同-办理林权变更登记。
  集体经济组织经营森林资源流转程序:村民会议或村民代表大会三分之二以上成员同意-林权权利人提出流转申请(统一式样)-林业行政主管部门审查、受理-林权权利人委托有资质的森林资源资产评估机构进行评估-流转的审核、批准-公开交易-签订森林资源流转合同-办理林权变更登记。
  个人森林资源流转程序:林权权利人提出流转申请(统一式样)-林业行政主管部门审查、受理-签订流转合同-办理林权变更登记。
  四、建立森林资源流转服务平台
  成立汝城县林业产权交易管理中心,负责代理全县行政区域内森林资源的流转业务,为森林资源流转提供交易平台和信息服务。县纪检监察部门、县林业局对林业产权交易管理中心的森林资源流转活动实行监督。
  集体经济组织经营的森林资源流转,经林业行政主管部门批准后,由林业产权交易管理中心组织公开交易。
  农户自留山、承包经营的山林等个人所有的山林流转,可以自行选择是否在林业产权交易管理中心公开交易以及是否进行森林资源资产评估,但必须经县林业行政主管部门审查和批准。
  五、全面清理整顿已流转的森林资源
  对《湖南省森林资源流转办法》(湖南省人民政府令第213号)施行以来(2007年7月1日)所进行的森林资源流转情况,要进行一次全面清理整顿,凡是违反《湖南省森林资源流转办法》(湖南省人民政府令第213号)及其他法律法规的交易行为,要进行严肃查处,该撤消的要予以撤消,该完善的要进一步完善。对2007年7月1日后已流转的森林资源,双方当事人应当积极主动向林业行政主管部门提出流转申请进行审查、批准,所签订的书面流转协议(合同)不完善的,应重新进行规范;未履行民主决策程序的,要重新履行民主决策程序;流转协议(合同)显失公平的,应当撤消协议(合同),重新申请进行审查、批准和公开交易。未向林业行政主管部门提出流转申请进行审查、批准的,未重新进行规范的,未重新履行民主决策程序的,一律视为无效流转,县林业局不予办理林权变更登记,不予安排作业设计调查和下达木材采伐计划,并依照《湖南省森林资源流转办法》(湖南省人民政府令第213号)的规定从严处罚,造成损失的,由责任人赔偿。
  六、严肃林业产权交易纪律
  县林业行政主管部门要加强对林业产权交易各个环节的监督检查,查处产权交易中的违法违规行为。任何单位和个人不得指使、怂恿他人或单位在产权交易中弄虚作假、操纵市场、串通他人进行恶意竞争。对违反产权交易规则的行为要坚决查处,触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任,以确保林业产权交易活动规范有序地进行。
  
                                     二O一一年五月三十一日

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